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近日，歐盟共同立法者就《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，這項(xiàng)旗艦性立法將在數(shù)字領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，并加大打擊非法內(nèi)容和虛假信息的力度。
DSA是建立在2001年《電子商務(wù)指令》基礎(chǔ)上的橫向立法，為歐洲的數(shù)字單一市場(chǎng)確立了法律框架。該綜合性法案為內(nèi)容審核、平臺(tái)責(zé)任、非法產(chǎn)品和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提供了明確的規(guī)則。
歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursulavonder Leyen）在一份聲明中說：“DSA將對(duì)歐盟所有在線服務(wù)的基本規(guī)則進(jìn)行升級(jí)。它將確保在線環(huán)境仍然為安全的空間，以保護(hù)言論自由和數(shù)字企業(yè)捍衛(wèi)自身權(quán)利的機(jī)會(huì)。它將實(shí)實(shí)在在地落實(shí)‘線下違法，線上也非法’的原則�！�
關(guān)于這項(xiàng)人們期待已久的法案的最終談判一直持續(xù)到2022年4月23日凌晨，大約持續(xù)了16個(gè)小時(shí)。
風(fēng)險(xiǎn)管理
考慮到對(duì)社會(huì)的影響，DSA對(duì)歐盟超過4500萬用戶使用的在線平臺(tái)引入了更嚴(yán)格的規(guī)則。
DSA將要求大型在線平臺(tái)定期評(píng)估系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如虛假信息、欺騙性內(nèi)容和色情報(bào)復(fù)(revengeporn)等，并在獨(dú)立審查的基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)木徑獯胧?
未能通過審查將導(dǎo)致違反規(guī)定，相應(yīng)的懲罰包括高達(dá)全球營業(yè)額6%的罰款。
歐洲議會(huì)議員迪塔·查蘭佐娃（Dita Charanzová）稱：“谷歌、臉書和其他大型在線平臺(tái)將不得不采取行動(dòng)以更好地保護(hù)其用戶。他們?cè)谖覀兊纳鐣?huì)中發(fā)揮著重要作用，他們必須承擔(dān)更多的責(zé)任，提供更大的透明度。”
為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭等緊急情況，談判中途還增加了危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。這將使歐盟委員會(huì)能夠授權(quán)大型在線平臺(tái)在危機(jī)中采取具體行動(dòng)，比如撤銷戰(zhàn)爭宣傳。
委員會(huì)只有在成員國官方委員會(huì)以多數(shù)票通過的建議下才會(huì)觸發(fā)危機(jī)機(jī)制。除非進(jìn)行更新，否則危機(jī)狀態(tài)將在觸發(fā)后3個(gè)月自動(dòng)到期。危機(jī)發(fā)生3個(gè)月后，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須向歐洲議會(huì)和理事會(huì)報(bào)告根據(jù)該措施采取的任何行動(dòng)。
在線內(nèi)容
DSA還針對(duì)非法內(nèi)容刪除制定了嚴(yán)格要求，而平臺(tái)應(yīng)根據(jù)相關(guān)條款和條件對(duì)有害但合法的內(nèi)容進(jìn)行審核。
對(duì)于非法內(nèi)容，DSA建立了受信任的舉報(bào)者類別——這是由國家官方提名的專家組，平臺(tái)應(yīng)及時(shí)對(duì)其意見做出反應(yīng)。
新規(guī)則還包括一系列針對(duì)推廣內(nèi)容的透明度要求，相關(guān)內(nèi)容必須清楚地標(biāo)明。禁止基于未成年人個(gè)人數(shù)據(jù)的定向廣告和基于政治觀點(diǎn)和宗教信仰等敏感數(shù)據(jù)的分析。
所有平臺(tái)都必須解釋其如何通過推薦系統(tǒng)為用戶定制個(gè)性化內(nèi)容。大型在線平臺(tái)還必須提供一個(gè)非基于研究分析的替代推薦系統(tǒng)。
另一個(gè)問題是如何將搜索引擎納入DSA約束的范圍。最終文本包括對(duì)谷歌等搜索引擎承擔(dān)的關(guān)于非法內(nèi)容的責(zé)任的個(gè)案評(píng)估，這仍有待通過法律審查予以澄清。
用戶保護(hù)
該法案規(guī)定，平臺(tái)必須確保未成年人的隱私和安全得到高度保護(hù)，不需要進(jìn)行額外的個(gè)人數(shù)據(jù)處理以確定用戶是否是未成年人。委員會(huì)將發(fā)布關(guān)于這些規(guī)定在實(shí)踐中如何適用的指南。
歐盟立法者敦促對(duì)在線市場(chǎng)實(shí)施更嚴(yán)格的信息和監(jiān)管要求。特別是，交易者只有在提供一些基本信息后才能獲得平臺(tái)的服務(wù)，平臺(tái)應(yīng)盡最大努力驗(yàn)證這些信息。在線市場(chǎng)還必須根據(jù)官方數(shù)據(jù)庫隨機(jī)檢驗(yàn)產(chǎn)品的合法性。
例如，消費(fèi)者將有權(quán)就違規(guī)平臺(tái)造成的損害尋求賠償，例如，因?yàn)槠脚_(tái)沒有盡最大努力核實(shí)交易者的身份。
最終文本還包括禁止使用“黑暗模式”（darkpatterns），以確保用戶可以在知情的情況下自由地選擇，而不是被暗中操縱去做某事。
執(zhí)法變化
雖然成員國國家主管機(jī)構(gòu)將監(jiān)督那些較小的平臺(tái)，但歐盟委員會(huì)將對(duì)大型的在線平臺(tái)擁有專屬權(quán)限。為了獲得資金，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)將向平臺(tái)收取與服務(wù)規(guī)模成比例的監(jiān)管費(fèi)，費(fèi)用不超過其全球年度凈收入的0.05%。
微型和小型企業(yè)將被免除一系列義務(wù)，例如貿(mào)易商追溯、刑事犯罪通知、透明度要求、投訴處理系統(tǒng)以及庭外爭端解決等。
對(duì)于已成長為中型企業(yè)的公司，該豁免政策適用期限延長1年。委員會(huì)將在3年后評(píng)估DSA對(duì)中小企業(yè)的影響，并在財(cái)務(wù)上支持它們的合規(guī)工作。
DSA在生效15個(gè)月后或2024年1月1日（以較晚者為準(zhǔn)）適用。然而，它將在4個(gè)月內(nèi)適用于大型的在線平臺(tái)。
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